三中全会明确深化国资国企改革，能源铁路等垄断环节改革将突破

作为进一步全面深化改革的重点内容，国资国企改革的重点任务明确。

中央财办分管日常工作的副主任韩文秀19日解读三中全会精神时表示，要深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，要开展国有经济增加值核算。国有企业要打造原创技术策源地。要推进能源、铁路等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

国资委党委同日召开扩大会议暨党委理论学习中心组集体学习会，认真传达学习贯彻党的二十届三中全会精神。国资委表示，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，精心研究谋划推进各项改革，确保党中央决策部署在国资国企一贯到底、落实落地，持续做强做优做大国有资本和国有企业。

开展国有经济增加值核算

党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），部署了未来五年的重大改革举措。

国资委表示，要坚持做强做优做大国有资本和国有企业，依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制弊端，切实提高发展质量和效益，持续巩固推进中国式现代化的战略力量。要扎实落实好各项改革重点任务，与国有企业改革深化提升行动有效衔接，以更大力度、更高标准、更实举措一件件抓好落实，确保改革质效。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国接受第一财经记者采访时表示，全会再次肯定了深化国资国企改革的总基调，并且提出了深化改革的三大目标：做优做强做大，增强核心功能，提高核心竞争力。与此同时，提出了几个改革的重点领域，包括开展国有经济增加值核算，打造原创技术策源地，自然垄断行业竞争性环节的市场化改革等。未来一段时间内，国资国企改革应当是围绕上述方面着重推进。

刘兴国认为，开展国有经济增加值核算，主要目的在于推动国有企业重视新增价值的创造，也就是要推进价值创造能力的提升，引导国有企业实现有质量的发展。

中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经分析，所谓经济增加值是指企业资本成本（债务和股东资本的机会成本）被扣除后的经济收入，是企业为股东创造的净价值，是为出资人创造的“真正的利润”。从国资央企说，就是为国家创造“真正的利润”。经济增加值考核就是要引导企业增强价值创造能力，提升资本回报水平。其变化反映了国家对国有企业考核从重表面到重内在、从重短期效益到重长期效益的一次重大转变。

李锦表示，党的二十大报告将“着力提高全要素生产率”作为推动高质量发展的重要任务。营收利润率（营业现金比率）与全员劳动生产率、净资产收益率、研发经费投入强度指标“四位一体”，有利于通盘考察传统生产要素与新型生产要素投入产出效率，从而推动全要素生产率的有效提升。现在，提出经济增加值核算目标，是对国有资产考核制度的完善。

在今年的中央企业负责人会议上，国务院国资委主任张玉卓表示，中央企业要更加注重提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比以及品牌价值五个方面的价值。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁分析，对国有企业价值创造的考核不能是单一的，而应该是多元指标体系。除了经济增加值，还有功能增加值，品牌增加值，战新产业增加值，以及对国有经济布局优化与结构调整的增加值等等，都需要探索完善加强核算的方法。

推动垄断领域市场化改革

近年来，随着国资国企改革的不断推进，电力、油气、铁路等领域的改革不断深化。

2023年11月，中央深改委会议通过了《关于健全自然垄断环节监管体制机制的实施意见》，明确要对自然垄断环节开展垄断性业务和竞争性业务的范围进行监管，防止利用垄断优势向上下游竞争性环节延伸。今年《政府工作报告》提出，深化电力、油气、铁路和综合运输体系等改革，健全自然垄断环节监管体制机制。

刘兴国分析，自然垄断行业的改革，应该是包含两个方面：一是垄断环节与竞争性领域的分离，二是竞争性领域的市场化改革。两个领域的分离，是改革的基本前提。

“接下来将会着手落实自然垄断领域的基础网络设施与相关服务性业务的有效分离，明确哪些是基础网络业务，哪些是市场化服务业务。”刘兴国说，针对市场化服务业务，首先将在现有基础上引入市场化机制，开展市场化经营；后续则会放开社会化资本的进入限制，在竞争性领域实现国有经济与民营经济的共同发展，并借助市场化竞争来促进国有经济的更好发展，以及推动自然垄断行业的高质量发展。

吴刚梁表示，对于能源、铁路行业，改革模式应该“放开两头，管住中间”。中间的管网和运输环节具有自然垄断属性，要防止重复建设和无序管理；“两头”要引入竞争机制，特别要对民营企业开放。

国家能源局年初印发的《2024年能源工作指导意见》提出，深化能源重点领域改革。深化电力体制改革，助力构建新型电力系统。出台深化电力市场改革促进新能源高质量发展的意见。深化油气体制改革，推进基础设施高质量公平开放，加强对管道上下载开口工作的指导和约束，加快管网互联互通，支持引导省级管网以市场化方式融入国家管网。

铁路改革方面，今年1月国家铁路集团年度工作会议明确，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，深入实施改革深化提升行动，不断增强国铁企业内生动力和市场活力。

西南交通大学交通运输与物流学院副教授左大杰认为，自2015年以来，党中央、国务院对于铁路改革发展工作多次作出决策部署，印发了若干重要文件。在铁路改革的多个重大问题之中，铁路网运关系是实践层面上制约铁路改革向纵深突破的首要关键问题，其中“网运分开”是铁路网运关系调整中的政策必然和现实选择。

左大杰认为，铁路基础设施具有公益性、垄断性、基础性；铁路运输服务具有商业性、竞争性和服务性。对应地，国家应将铁路基础设施视为重要行业的“关键领域”对其保持控制力，而将铁路运输服务视为竞争性环节（公益性运输与军事运输除外），根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。